案例 | 宜宾市总工会创建服务职工“普惠制”四做法

• 2017-05-12 16:44

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2012年底以来，宜宾市总工会创新履行工会职能，探索、创建、试行、推广工会服务职工群众“普惠制”，职工获得实惠，深受职工欢迎，促进经济发展，社会各界称赞。今年以来，四川省部分市总工会先后前往宜宾考察工会“互联网+普惠制”服务职工的做法和经验。

做法一：领导重视，找准原因，明确试行“普惠制”的目的

职工重大疾病导致陷入困境，天灾人祸导致一蹶不振，家庭收入增长与物价涨幅难以同步，传统的帮扶困难职工机制，难以惠及广大职工群众。

宜宾市总工会倡导、创建、试行“普惠制”的主要目的是坚持群众路线，转变服务理念，服务民生工程，拓展帮扶渠道，提高服务水平，帮扶病灾职工，职工消费优惠，降低生活成本，提高生活质量。职工踊跃加入工会组织，调动职工群众积极性，增强工会组织向心力、凝聚力、战斗力，拥护共产党的领导，推动经济社会发展。

2012年底，宜宾市总工会主要领导亲自组织调研、部署、创建“普惠+特惠”机制。两者都是服务职工群众的“普惠制”，在工会系统产生“普惠制”概念和雏形，打破建立困难职工档案才能获得帮扶的“瓶颈”。2013年初，选择在翠屏区、宜宾县、珙县、五粮液集团、芙蓉集团、红星电子试点。2014年初召开经验交流会，10个县（区）、部分市直属企业运行该机制。全国、省、市新闻媒体多次报道做法和经验，时任四川省委常委、省总工会主席李登菊在宜宾工会信息“创建试行工会会员‘普惠+特惠’机制六举措”上批示：“深入总结基层经验，提升工会保障水平。”省总三次派员调研，获得全总有关调研组两次肯定。总工发（2016）28号文《关于增强基层工会活力发挥基层工会作用的实施意见》要求“大力实施‘互联网+’工会普惠性服务”。根据川工发（2017）4号文《关于开展工会会员普惠性服务工作的意见》，宜宾市总工会进一步打造“互联网+普惠制”工程。

做法二：确定项目，比选银行，打好试行“普惠制”的基础

宜宾市总工会组织部分单位工会的有关领导，经深入基层开展调查研究，征求职工群众的意见，2013年初确定“职工消费优惠”和“职工互助特惠”两个“普惠制”项目。

“职工消费优惠”，是县（区）总工会、企事业单位工会与若干商家签约“无折打折、有折再折”，建立爱心超市、爱心医院、爱心药店等，持有工会会员优惠“服务卡”者，享受最优惠的购物、消费待遇、服务。“职工互助特惠”，是县（区）总工会、企事业单位工会成立工会会员“互助会”。基层工会动员组织职工自愿申请并团体加入“互助会”。个人象征性每年缴费三、五十元，工会、本级财政（行政）投入为主，募集社会资金为辅。筹措资金不得用于任何工作经费和投资。“互助会”机制区别于商业保险性质，大部分县（区）不设已经患某些疾病不能加入和观察期等任何门槛，并非“一次性”理赔。符合“章程”规定的疾病、灾害出现，迅速以诊断、体检、入院、出院证明、灾害证明为依据，对“互助会”会员职工，实施比传统困难帮扶更大额度的救助，最多的可达3万元左右。

银联工会“服务卡”是兑现“普惠制”的桥梁。试行“普惠制”的工会，比选银行设计开发银联工会“服务卡”，免收开卡费和年费。帮扶资金通过该卡转账支付，堵塞中间支付、现金支付存在的“漏洞”，受助职工所在单位、“互助会”，先后均公示5个工作日，无异议举报或者有异议举报经核实无问题才支付资金。资金发放签字表册注明“银行转账”，并与银行回单一并作为记账凭证。持卡会员在签约商家购物、消费刷卡支付资金，亦可将银联卡绑定手机微信，利用微信“钱包”支付资金。与移动、电信公司建立短信服务平台，告知划拨互助救助和困难帮扶资金信息，发布商家、事业单位优惠活动信息。

做法三：明确步骤，注重实效，抓住试行“普惠制”的关键

宜宾市总工会要求必须围绕职工“愿望、困难、诉求”，构建“工会运作、党政支持、社会参与、职工受益、促进发展”格局，明确试行“普惠制”的方法和步骤。

一是总结经验，2014年总结、借鉴2013年部分县（区）、企业试点“普惠制”工作做法和经验；二是调查摸底，征求工会、会员意见。走访商家面向社会发放的“会员卡”优惠折率。对接利用先行试点单位的“职工消费优惠”项目和折率。三是讨论协商，起草“互助会”章程或者规定草案，邀请专家论证，制发征求意见，提交“互助会”理事会或者职代会讨论、通过。协商“无折打折、有折再折”优惠项目、折率。四是组织实施，制发“互助会”章程或者规定、工会银联“服务卡”。五是考核加分，纳入年度目标工作总结、考核、加分。

截至2016年年底，全市创建“普惠制”的工会，制发银联工会“服务卡”共27.84万张。共与450个商户、医院等签约建立“职工消费优惠”机制，职工获利3316.108万元，签约商家增加了销量、盈利，循环回赠、优惠职工。88306名工会会员职工加入“互助会”，会员缴纳372.037万元；13个工会投入1508万元；本级财政（行政）投入4526.62万元；省总工会补助138.84万元；宜宾市政府补助115万元；宜宾市总工会补助195万元；社会捐助1.1287万元。筹措资金共计6856.6257万元，帮扶职工1436人发放“互助金”1041.73万元，余额5814.8957万元。

做法四：整合资源，多措并举，增强工会“普惠制”的活力

宜宾市总工会不断整合工会系统资源，争取政府、行政、社会资源，不断完善“互联网+普惠制”服务职工机制，多措并举服务广大职工群众，增强“普惠制”服务职工的活力。

进一步打牢“互联网+工会工作”基础，做好“一库、一网、一卡”即“组织、会员信息管理数据库、宜宾职工服务网、工会会员服务卡”工作。力争实现“消费优惠、互助特惠”统一性、全覆盖。尽力让全国工会会员共享宜宾市工会签约商家、事业单位的“无折打折、有折再折”消费、服务优惠。进一步完善宜宾工会“职工之家”的“意愿、服务、帮扶、援助”中心机制。充分发挥“宜宾职工”“四微两团”即“微信、微博、微视频、微电影、艺术团、律师团”作用。全方位、多渠道实施“互联网+普惠制”服务职工群众，让职工群众有“愿望、困难、诉求”都能找工会，促进经济社会发展。

将宜宾的四川省总工会统一的“四川工会会员卡”，办成统一的具备工会联银“金融卡”、会员身份“识别卡”、购买消费“优惠卡”、培训职介“谋职卡”、法规教育“宣传卡”、帮扶援助“爱心卡”、鹊桥鸳鸯“牵手卡”、劳模先进“关爱卡”、互动交流“友谊卡”、内外对接“共享卡”等十大功能的“普惠制”职工服务卡。