2015年11月，上海推出“1＋3＋x”群团改革方案，即全市群团改革试点方案、工青妇三家的改革方案及配套文件，正式启动群团改革。
按照群团改革试点方案，此次改革的总体思路是坚持问题导向、改革思维和基层意识，理顺群团职能定位，优化组织体系框架，打破干部管理体制，创新工作方法，同时强化制度资源保障，以切实解决“四化”等脱离群众的突出问题，夯实基层基础，提升群团工作的有效性。
（一）重构各级工会职能定位，优化组织体系框架
将工会组织区分不同层级，明确其职能定位。市、区总工会定位统筹型，履行总工会职能，职责为编制工作规划，制定工作标准，统筹各类资源，引入社会资本，搭建平台窗口，塑造品牌项目及评估工作绩效；街道、镇和开发区工会定位枢纽型和平台型，其职责是强化项目推进，窗口平台运作，力量统筹使用，活动平台搭建，各方衔接协调，探索建立工会工作基层服务站，履行地区工会职能；区域、行业、综合工会联合会定位端口型，主责信息情况收集，需求项目反馈，推动组建工会，开展区域行业集体协商，参与劳动争议处理，培训工会干部，开展职工素质工程，代行基层工会难以履行的维权职责，打通服务职工的“最后一公里”；企业工会（联合工会）定位服务型，履行代表和维护会员权益的职责。
推进机关扁平化改革，调整地方工会机构设置，推行政事分开。以聚焦主责、运转高效为目标，整合部门职能，调整内设机构，市总工会将14个部门精简为9个，各区总工会设基层工作部、网络服务部、维权保障部和办公室，从主要向上对口转变为更多向下对应，相应调整“三定”方案，增强指导服务基层的功能。
以强化事业单位的公益性、服务性职能为目标，理顺机关与事业单位的关系，把机关部室服务职工的具体事务和日常活动交给事业单位承担，实行管办分离，政事分开。根据职能要求，职工服务中心设立法律援助、互助保障、技协服务、教育培训、文体服务和财务记账等窗口，直接服务基层工会和职工群众的需求，探索多元参与的法人治理结构。
到5月末，市区两级工会已完成机构调整。以浦东新区为例，办公室与财务部已合署办公，法律维权部更名维权保障部，新成立的网络服务部人员已经就位。另一方面，区总直属事业单位已实现窗口化改革，开设了咨询服务、互助保障、会员服务、法律服务等窗口，并优化业务经办流程，执行经办窗口首问负责制、一次性告知制等制度，将办事程序向职工公开。
闵行区以健全“条块结合、行业联合、重心下移、全面覆盖”的工会组织格局为目标，创新工会组织形式，立体化、多层面地向新领域、新阶层延伸组织体系，巩固现有的镇、街道和莘庄工业区的区域性、行业性工会，在有条件的居村发展区域性、行业性联合工会和工会联合会。把农民工、劳务派遣工、非正规就业者、分散就业人员等各类职工群体组织到工会中来，并探索企业体制外职工直接入会模式。
（二）推进干部队伍多元化，遴选制与专挂兼结合并行
在干部队伍建设上拓宽来源，采用符合工会组织特点的干部管理模式，建立一支德才兼备、精干高效和多元化的工会干部队伍。其主要做法包括：
第一，打破行政体制，市区总工会领导班子实行专挂兼结合。以解决工会领导机构组成人员广泛性、代表性不够的问题为目标，改变总工会领导班子结构，按专职成员不超过班子职数50%的要求，班子成员按一正五副配置，结构按3：1：2组成，建立干部专挂兼任用制度。
第二，实施遴选制，加大社会参与，按“2+1”方式组建机关工作队伍。以此增强工会机关服务基层的工作力量和专业水平。建立机关挂职干部选派制度，根据工作需要提出职位和人员条件，统一安排、统一使用、统一管理、统一考核，挂职干部原则上不超过机关编制数的30%，建立兼职干部的选任制度。工会干部遴选制突破了《公务员法》逢招必考的限制。建立遴选干部的推荐制度，从基层组织、企事业单位、社会组织中推荐德才兼备、热爱工会工作的人员参加遴选。加大工会机关干部与党政机关、企事业单位干部双向交流力度，建立招募工会工作志愿者的办法和管理激励机制，加强机关工作力量。
第三，运用多种方式，加强基层工会工作力量。根据区域、行业和工会组织规模的实际需要，加强工会干部队伍建设，采用配备工会专业社工人员，招募工会工作志愿者或政府购买社会服务的方式，解决镇、街道和工业区工会以及下辖的“小三级”工会工作人力不足的问题。市、区工会“减上补下”，街道、镇和工业区工会的干部可兼任区域性、行业性工会联合会负责人，为“小三级”工会开展“上代下”工作提供人力保障。
第四，提高基层一线代表的比例，体现广泛性和代表性。这包括基层工会工作者、先进模范人物、生产和工作一线人员中的工会代表比例。基层一线人员在市、区工会代表大会代表中占80-85%，在市、区总工会的全委会委员中占40-45%及以上，在市、区总工会的常委会委员中占15-20%及以上。
此外，从2010年市总发布推进直选基层工会主席意见后，大部分地区开展了企业工会主席直接选举，由工会代表大会直选主席的比例，黄浦区达到80%，奉贤区达到100%。并探索推动落实直选的企业工会主席工资不低于企业经营管理层副职平均薪酬水平，对非公企业的兼职主席发放津贴。
到5月末，干部队伍多元化的改革目标基本达成。以闵行区为例，三名挂职兼职副主席已就位，一名由区委从后备干部中选配，两名由企业中的劳动模范兼任。基层一线人员在区总工会全委会中占比为63.6%，在常委会中占比为45.7%。在承接市总的7个“减上补下”编制中，5个核定给镇，2个给了街道，均专岗从事工会工作。机关干部遴选岗位设置已经完成，已进入报名选拔阶段。浦东新区工会主动精简15%的机关干部，将其充实到开发区和重点发展领域。
（三）实施以职工为主体的工作制度
1．健全有效覆盖的基层工会组织体系，探索企业外职工入会方式
从上海产业分布广、职工数量大、结构多样的特点出发，坚持区域与产业结合，适应职工流动集聚、生产生活、需求诉求变化的新情况，推进产业、行业工会建设，构建“条块结合、行业联合、重心下移、全面覆盖”的工会组织体系。尤其从农民工就业、生活、集聚方式与利益诉求多元化的特点出发，在农民工群体权益维护、技能培训、帮困扶助、劳动保护等方面创新工会的服务方式。
坚持“哪里有职工，哪里就有工会工作”的理念，依托各种服务平台，探索企业外建会和职工入会的有效形式和运作方式，吸引小微企业职工、流动就业职工、非正规就业人员及部分建会瓶颈企业的职工入会。
普遍建立“三级法人、三级预算和三级目标体系”的“小三级”工会，即街镇、开发区总工会，区域性、行业性工会联合会，企业工会或联合工会。配齐“小三级”工会人员编制力量，保持职业化工会工作者合理的薪酬待遇水平，推动非公企业工会主席薪酬不低于企业经营者副职平均水平，优化基层工会工作者能力提升机制。
以浦东新区为例，他们以“实地实体”型企业为重点，推动建会率和职工入会率动态保持在80%和85%，将老港镇打造为全市首家全覆盖无遗漏的农民工服务示范镇。新区工会在目前250名职业化工会工作者的基础上，推动落实毎2000-3000名会员配备一名专职工会干部的举措。
2．完善和优化全方位的工会维权、保障和服务体系，打造工会品牌
一是健全完善和谐劳动关系建设的源头维权工作机制。包括深入推进劳动关系和谐企业创建工作，从源头创制，促进劳资双方和谐共赢。关注职工收入增长，以“提质增效”为重点深化工资集体协商机制建设，积极开展区域性、行业性集体协商，着力维护职工经济权益。畅通职工诉求渠道，推动企事业单位建立健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度建设。建立群体性劳动争议预警预防调处工作机制，运用协商机制妥善化解劳资矛盾。
二是建立广覆盖的法律援助机制和体系。建立法律咨询“零门槛”制度，向工会会员开放，健全法律援助便民窗口，指派法援律师、法律工作者和心理咨询师参与法律援助和情绪疏导工作。开展法律援助定期通报和工作量化评估。
三是建立普惠服务、精准帮困的帮扶关爱机制和体系。推行工会会员服务卡，优化覆盖全员的普惠机制。深化女职工服务，维护其特殊权益。聚焦重点人群实施精准化帮扶机制，建立职工发展基金，用于对困难职工开展重大节日一次性生活帮扶、大病医疗救助和子女助学的定向帮困，以及失业困难职工的就业援助服务。
通过上述维权机制，整合现有的工资集体协商指导员、劳动关系协调员、劳动法律监督员和工会工作指导员等队伍，发挥心理咨询师协会、职工律师志愿团、职工普法宣讲团的作用，以政府购买服务等形式，提供维权、心理咨询、法律援助和就业帮扶等服务，做大做强“职工法律课堂巡讲”、“职工法律咨询援助工作室”、“职工心理健康知识讲座”和“女职工周末学校”等一系列示范效应好、影响力大的品牌项目。
2016年以来，上海浦东新区在总结工会与商会联动推进非公企业民主管理试点经验的基础上，着力提升厂务公开民主管理质量，年内培育5家可复制推广经验的典型示范单位。闵行区工会制定预防化解群体性劳资纠纷通报方案，以履职通报、量化评估和三方联合会审等方式，有效预防和减少了群体性事件。
3．建立工会机关联系基层、服务职工的工作制度
工会机关干部每年一个月轮流到镇、街道、工业区及行业性、区域性工会联合会蹲点；机关干部每月一次到窗口服务单位接待处理职工来信来访；窗口服务单位和服务平台全天候回应职工诉求；建立机关干部与基层工会主席和一线职工交朋友，与困难职工结对子制度；完善机关联系基层的联络员制度。
4．建立来自职工的需求调查制度和工作评价机制
此次工会改革坚持职工需求导向的原则，故建立需求调查制度，将其作为工会机关开展活动的必经程序。工会自下而上收集、整合职工群众意见和建议，确定年度或任期内重大工作任务、重要工作项目，强化会员的全程参与。在评价规范上，以会员知晓度、参与度、满意度为重点，坚持定性定量结合，以定量为主，设置流程操作简便的评估方法和科学合理的指标体系及测量标准，探索会员评定、基层工会评议和委托第三方对工会工作业绩开展满意度测评的方法，将考核结果作为对工会机关工作评价的基本尺度。
（四）以网络化和社会化为方向，拓展工会工作新领域
1．建立网上工作平台，形成工会的线上线下服务体系
适应互联网时代职工需求的新趋势，上海市工会整合了市总工会网站和12351职工服务网，“上海工会发布”微博和“申工社”微信，12351职工服务热线和12351职工服务APP客户端，包括手机版《劳动报》，以及区县局（产业）工会网络服务系统、街道乡镇“小三级”工会、各类职工协会微信微博、工会干部个人微博微信，形成工会网上工作信息云和服务辐射圈。各区县又从职工实际需求出发，设立不同板块，既满足广泛性和大众化的职工群众需求，又适应个性化和小众化的差异，探索网上入会和电子会员证等试点，以新媒体拉近与会员的距离，让会员网上参与活动、得到服务，形成一支“互联网+工会”的工作队伍和职工网络队伍。
以浦东工会为例，他们开发了网络工作平台“工会通”，逐步实现对基层工会的工作规范和指导，全天候推送便捷服务。同时，这一平台重视网上民意，建立舆情收集、研判和反应机制，及时传递职工的利益诉求，为政府决策提供社情民意。这个网上平台还带动完善线下的服务体系，形成“线上有需求，线下有落实”的服务模式，自上而下建立专兼职网络工作队伍，开展新媒体和舆情培训，提升工会干部利用网络服务职工的主动性和能力。闵行工会搭建工会微信平台，2016年网上吸收入会会员67人，拓宽了体制外职工入会的途径。到2016年7月末，全市已有2136人通过网络提交入会申请，会员1321人。加入方式多样，如单位已建工会重新吸纳、单位未建工会体制外入会等。
2．培育工会社会服务组织，加强对职工服务类社会组织的联系引导
首先，强化工会组织的枢纽功能、引领社会组织为党联系职工群众发挥作用是此次上海工会改革的重点之一。而在其诸多举措中，首要的是用自己建、联合建、引导建、“打楔子”的方法，扶持由各区县局（产业）工会自身培育发展的社会服务组织。在浦东新区，就是做强“上海浦东公惠社会工作服务中心”、职工文体协会、职工志愿者协会、职工技协、劳模协会等组织。根据社会治理的新形势，推动其朝社会化运作转型，提升其承接政府、工会服务职工项目的能力。探索各类工会影响下的新型专业社会服务组织的发展路径，以延长工会服务员工的“手臂”和“链条”。
其次，会同相关地区、单位党组织和共青团、妇联等群团组织，在职工聚集度高且流动性大、服务覆盖不到的各类园区、重大项目工地，牵头建立基层服务站。基层服务站可设在邻里中心、社区党建中心、青年服务中心等载体内，配备相应的人财物力，面向职工全天候接待，开展接待咨询、维权援助和教育培训等工作，使其成为直接联系服务职工的一线窗口和工作平台。用洪浩主席的说法，让职工随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”。
再次，规范和清理由上海市各级工会主管的职工类社会组织，其中特别是劳动关系领域社会组织。如在浦东，规范“浦东社会组织大联盟”工作平台的活动机制，发挥其联系各种职工服务类社会组织的枢纽作用，强化其需求发布功能、信息交流功能、项目招标功能和实施评估功能，把这类社会服务组织凝聚在工会周围。
最后，发挥工会优势和特长，推动社会组织向政府部门承接服务职工的项目，完善项目化购买服务机制，促进政府职能社会化。推动购买社会组织的服务内容向工会的核心工作汇聚，购买服务的承接对象向各种社会力量扩展，购买服务的主体向各级工会延伸。进一步完善购买社会组织服务的项目内容、工作流程、质量标准、验收评估等一系列机制，确保购买服务规范高效，提升工会在社会治理中的作用。
在浦东新区，2016年2月工会便下达了项目化购买社会力量服务的通知。区总工会发挥枢纽型组织的作用，搭建对接平台，优化购买流程，强化过程督导，规范项目评估，确定各直属工会作为购买服务主体，促进服务内容直接围绕着工会改革展开。5月中旬，在购买社会服务的现场说明会上，来自38个街镇和开发区的工会代表、75家社会服务机构和专业组织代表开展了项目对接，使社会力量更深入地参与了工会改革及服务职工工作。
（五）创新职工建功立业的载体和平台，增强工会先进性
围绕上海科技创新功能区和自贸区的建设，组织动员职工开展技术创新、管理创新、服务创新和创新创业，开展“劳模创新工作室”、“工人发明家、科技创新英才”和“浦东工匠”的选树培养；创新劳动竞赛形式，在非公企业开展契约化劳动竞赛活动，提高非公企业职工参与率和受益度；深化职工职业技能比赛，扩大比赛效应，推动建设一支知识型、技术型、创新型高素质劳动者大军。
同时，配合宣传社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神。创新职工群众广泛参与、形式多样的宣传平台，运用市、区级新媒体，宣传劳模先进事迹，引导广大职工立足本职学习劳模、争当劳模。
以浦东为例，他们正在探索实施“浦东工匠”培养选树计划，力争在十三五时期培育百名具有突出工艺专长、体现领军作用并做出突出贡献的“浦东工匠”。劳模创新工作室“125”计划意在十三五时期，培育在全国及市区具有影响力的创新工作室分别达到10个、20个和50个。
（六）自觉接受党的领导，推动工会经费向基层倾斜
在工会与党的关系上，坚持工会自觉接受党的领导，“党建带工建，工建服务党建”，着力推进党工共建。坚持工会接受同级党委和上级工会双重领导的制度。工会换届，同级党组织应与上级工会就相关候选人选充分协商，取得一致。党委尊重工会组织民主选举结果，保持领导干部任期内稳定。但是，没有就各级工会主席由同级党委常委担任或兼任作出规定。
根据职工队伍结构变化，确定不同类别工会代表在各级党代会、人代会、政协会议中的合理比例，扩大各级党代会、人代会中的工会代表比例，让更多一线工会工作者代表职工群众参与议事决策。
为夯实基层组织，激发基层活力，对企业工会经费上缴留存制度实施差异化管理改革。小微企业经费3年全额下发；非公企业从60%上调到80%，以促进企业工会组建和发展，更多惠及职工会员；压缩市区工会经费。保障农民工工作资金，以全市新增农民工会员为主，按会员会费、工会经费和财政资金三者之间1：1：1.5的比例配置农民工工作经费。强化工会经费使用监管，完善工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督等“四位一体”的监督体系。
4006-068-063
